根据南通市局《关于建立完善老同志发挥作用制度机制情况调研》通知要求，海门市委老干部局专门成立调研组，利用一周时间，以电话了解、召开座谈会、发放调查表等形式，对全市离退休离退休干部作用发挥运行情况进行了调研,现将有关情况报告如下:
一、建立老干部发挥作用相关部门协调联动机制情况
市委成立了由市委副书记任组长、市委常委常务副市长、市委常委组织部长任副组长，市委办、财政局、卫健委等18个成员单位主要负责人为组员的市委老干部工作领导小组，由老干部局牵头，具体负责做好离退休干部服务保障、发挥作用的组织和沟通协调工作，定期召开联席会议，形成统一、有效的工作体系，为做好离退休干部服务保障，引导全市离退休干部进一步发挥作用提供组织保证。
二、“银发生辉”志愿者队伍服务管理机制运行情况
（一）老干部志愿者基本情况
海门市根据离退休干部的自身特点和优势、身体状况、特长和兴趣爱好，按照自愿加入、量力而行的原则，以涉老组织为基础，专业特长为重点，相继组建了老干部“365党建服务站”、关工委的“五老组织”、检察院的“枫林驿站”、老科协的“健康扶贫”等离退休干部志愿服务队伍。常乐镇“余热驿站”志愿服务队伍已拓展到村一级。
（二）涉老组织基本情况
目前，全市有海门市关心下一代工作委员会、海门市老科学技术工作者协会、海门市老年人体育协会、海门市老龄协会、海门市革命老区建设促进会、海门市机关事业单位退休干部协会、海门市老年大学、海门市老干部大学等8个主要涉老组织。
1、海门市关心下一代工作委员会。市级关工委1个，系统关工委5个，区镇关工委12个，机关关工委26个，各村（社区）全部建立关工委。各级关工委经各级党委批准成立。目前，全市关工系统“五老”志愿者5564人。市关工委驻会工作的有5人，常务副主任为原市人大副主任。关工委的各项工作都是在上级关工委的指导下，在本级党委政府的领导下开展。工作任务有：把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务；加强青少年思想道德建设；加强青少年法治教育；积极参与社会治理创新；加强青少年活动阵地建设；配合有关部门对青少年进行现代科学知识教育；配合有关部门积极探索学校教育、家庭教育、社会教育相结合的方法途径；配合有关部门积极开展助学、助困、助残、助孤等活动，做好农村留守儿童、外来务工人员未成年子女和贫困儿童等困境青少年的关爱工作，建立和完善关爱工作机制；完成上级党政和关工委交办的其他工作任务。
2、海门市老科学技术工作者协会。是一个老科技工作者为主的社会团体，由19个专业分会，5个区镇分会。共有会员852名，具有中高级职称的占82%，高级职称的占39%。工作上接受省、南通市老科协和海门市委组织部领导，业务主管部门是海门市科协。主要服务内容有：“三农”服务、厂会挂钩技术服务、健康咨徇服务、环境保护、法律咨询服务等。从志愿者的年龄结构来看，以60--75岁的人员为主。
3、海门市老年人体育协会。主要从事老年体育事业，主管部门为海门市教育体育局，由历届退休的市人大常委会副主任担任协会会长。老体协运营模式：资金来源为财政拨款，有下属30多个晨（晚）练站点，分布在各区镇，共有会员12350名。
4、海门市老龄协会。注册于2010年7月，下设写作组、文艺组、养老组等5个工作组。主要职责：一是走访慰问老年人。每年重阳节、春节等重大节日，市老龄协会统筹区镇老龄组织为高龄、空巢、失独、失能、困难等老年人提供慰问服务。二是为老年人提供精神慰藉服务。组织志愿者去养老中心、老年公寓、敬老院等慰问演出。三是组织志愿者下乡演出活动。四是开展其他各类志愿服务活动。
5、海门市老区建设促进会。原名海门市老区开发建设会，成立于1990年12月。1995年1月，经市委、市政府决定，成立海门市扶贫开发协会，与海门市老区开发促进会实行两块牌子、一套班子办公。2011年9月，根据上级要求更名为“海门市老区建设促进会”。最高权力机构是会员代表大会，日常机构为理事会，理事会每五年一届。主要职能为：宣传老区精神，动员社会各界关心支持老区建设；开展调查研究，为市委、市政府提出经济社会发展政策性建议；参与扶贫开发，依托老区扶贫基金会平台，组织实施产业扶贫、助学扶贫、科技扶贫、文化扶贫，健康扶贫；开展志愿服务，引导机关、企事业单位、各界爱心人士捐资献金，为低收入农户、贫困家庭学生、孤寡老人等弱势群体提供志愿服务；推广建设成果，宣传推介老区建设发展成果、工作经验。
6、海门市机关事业单位退休干部协会。目前共有团体会员90名，理事会理事21名，常驻会办公室会长1人，秘书长1人，工作人员2人。不驻会副会长3人，协助工作人员1人。协会工作对象为机关事业单位全体退休干部。主管部门为市委老干部局。主要工作内容为:组织机关事业单位退休干部学习党的路线、方针和政策，开展适合退休干部特点的教育及其他活动。在工作机制上，理事会为决策机构，驻会办公室为执行机构，团体会员代表各部门退休干部开展工作，贯彻协会有关工作、活动部署，反映退休干部意见建议。
7、海门市老年大学。建于1989年8月。经费列入财政预算，无独立帐户，财务由市委老干部局管理。校长由市委组织部兼任，常务副校长由海门市委组织部任命，系市委老干部局退休干部。目前有37个专业，每个专业有1-3个班，全校共有54个班，学员1600名。
8、海门市老干部大学。无批复，市委老干部局安排一名退休干部负责日常管理。经费列入财政预算，无独立帐户，财务由市委老干部局管理。开设24个班级，学员500多名。
（三）建立志愿者服务管理、作用发挥常态化及风险预防处理等制度情况
1、充分发挥离退休干部党支部作用。离退休干部党支部充分发挥离退休干部老党员的先锋模范作用,按照“离休不离志,退休不褪色”的要求，积极支持、配合党组织的工作，开展活动。目前12个区镇、28个机关部门也安排专职联络员，具体做好为离退休干部发挥作用提供引导服务工作。
2、认真落实向离退休干部通报情况制度。市委、市政府在夏季和春节定期召开离退休干部座谈会，向离退休干部通报情况，保障离退休干部的知情权、参与权，让他们及时有效地了解经济社会发展、组织工作、换届工作等方面的情况，重要决策认真听取离退休干部的意见建议。
3、定期组织离退休干部深入基层调研。充分利用离退休干部熟悉区镇及部门工作情况、经验丰富的优势，通过走访慰问、召开座谈会等形式，定期组织离退休干部深入基层调研，倾听基层呼声。
三、老干部发挥作用宣传激励机制建立运行情况
（一）老干部发挥作用典型选树宣传、关心关爱及服务保障措施
1、选树宣传离退休干部作用发挥典型。利用《海门日报》老干部专版、老干部微信公众号、老干部局网站等新闻媒介宣传离退休干部作用发挥典型，扩大离退休干部发挥作用的社会关注度，增强离退休干部发挥作用的成就感，支撑离退休干部老有所为的坚定信念、强烈责任和无私奉献意识，强化离退休干部先进典型的带动作用。
2、将离退休干部作用发挥纳入本地党建工作同部署、同考核、同表彰。在市级机关单位党的建设百分制考核中，“做好新时代老干部工作占”3分，“加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设”占2分。在区镇加强党的建设百分考核中，“加强新时代离退休干部党的建设”占0.2分。将离退休干部先进典型纳入在职干部一并表彰。
3、建立健全各类保障机制，助力作用发挥。按信息化建设要求，市级层面建立“银发人才” 信息库，根据实际工作需要,坚持人尽其才、才尽其用的原则,组织广大离退休干部重点围绕经济、文化、社会和党建等领域施展才智，使老干部资源得到充分利用。出台《关于明确海门市离退休干部工作相关经费的通知》、《关于进一步规范使用离退休干部党组织下拨党费的通知》等相关文件，通过纳入单位年度经费预算、党费返还、单位筹集等方法解决老干部发挥作用所需经费问题，为离退休干部发挥作用提供必要的软硬件支持。
（二）老干部发挥作用存在的问题和遇到的困难
1、对离退休干部发挥作用的重要性认识不足。部分部门单位对离退休干部发挥作用的重要性认识不足，一是认为离退休干部既然离开工作岗位了，那么他们就应该在家安享晚年，只要落实好他们的生活待遇就行了，对组织离退休干部发挥作用积极性不高，存在一些无用、多余、麻烦等认识误区；二是有的单位对离退休干部情况了解不多，有什么优势特长不清楚，对离退休干部能够发挥哪些作用认识不明；三是有的认为离退休干部普遍年龄偏大，身体条件不好，组织他们发挥作用效果不明显，风险比较大，害怕出问题。这些问题导致不少单位和部门对组织引导离退休干部发挥作用积极性不高，针对性不强，制约了离退休干部作用的有效发挥。
2、引导组织工作仍不完善。一是缺少沟通交流机制机制。各部门在做好发挥离退休干部作用工作时，由于其管理的离退休干部有各自的专业优势或者开展工作的方向不同，相互之间沟通交流较少。难以形成工作合力。二是支持力度不够。有的部门单位虽然支持离退休干部发挥作用，仅仅落实在口头上，没有实际行动上，具体让离退休干部发挥作用时所需要硬件等方面支持力度不大，使离退休干部难以着手发挥作用。三是缺乏奖励激励机制。对如何促进离退休干部积极主动发挥作用引导机制不健全，激励措施不完善，没有形成规范，导致离退休干部志愿服务的积极性不高。
3、部分离退休干部缺乏“老有所为”的积极性。一是有些离退休干部尤其是领导干部认为自己不在岗、不在位了，说话也没人听，不在其位不谋其政，发挥作用没什么用处，给自己找麻烦；二是有些离退休干部认为离开了工作岗位，就是车到站了，人生到点了，要在家享子孙福；三是有些离退休干部低估了自身具备的优势，认为做不了什么贡献；四是有些离退休干部家属担心离退休干部岁数大了，出去发挥作用存在安全隐患，影响老人健康，这些观念制约和影响着离退休干部发挥作用。
（三）做好离退休干部发挥作用工作的建议
1、要认真落实离退休干部政治生活待遇。进一步做好完善和有效运行离退休干部“三个保障机制”工作，为离退休干部发挥作用解除后顾之忧。除要积极落实离退休干部阅读文件、听取汇报、参加重要会议和重大活动等政治待遇外，进一步完善和落实向离退休干部通报情况制度等。相关业务部门要牢固树立以人为本、服务为先的思想，设身处地为离退休干部着想，推己及人，切实关注离退休干部所思所想所盼，全面落实离退休干部政治生活待遇，用心用情做好服务工作，竭诚为离退休干部办实事、做好事、解难事，为离退休干部发挥作用打好基础、提供保障。
2、要建立和完善离退休干部“老有所为”长效工作机制。结合中办、国办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，促使离退休干部发挥作用有章可依，给予必要的政策支持，保证离退休干部发挥作用不受影响,做好引导,促使离退休干部发挥作用科学、规范化。依托涉老组织，积极开展以建言献策、关爱下一代等八项内容为重点的志愿服务活动，发挥离退休干部自身优势，形成离退休干部志愿服务常态化形势。根据实际工作需要,坚持人尽其才、才尽其用的原则,组织广大离退休干部重点围绕经济、文化、社会和党建等领域施展才智，使离退休干部资源得到充分利用。通过财政补助、单位筹集等方法解决离退休干部发挥作用所需经费问题，为离退休干部发挥作用提供必要的软硬件支持。
3、要营造良好的社会舆论氛围。高度重视离退休干部工作，充分理解、尊重离退休干部的愿望，把离退休干部的热情保护好、发挥好，积极为离退休干部发挥作用营造有利的外部条件。要进一步加大宣传力度，结合“双先”表彰活动，大力宣传离退休干部先进事迹，调动离退休干部发挥作用的积极性，鼓励离退休干部树立“老骥伏枥、志在千里”的理念,根据自身条件发挥余热,通过适合的渠道,实现自身价值,丰富晚年生活。
4、搭建离退休干部发挥作用的平台体系。针对离退休干部的兴趣和爱好，开展丰富多彩的活动，更多地为离退休干部提供参与社会公益事业、参与地方经济社会发展的机会和平台，让离退休干部更好地发挥他们的余热。一是做好离退休干部情况通报制度的落实。定期召开离退休干部会议，及时向离退休干部通报工作开展情况，征求他们的意见和建议，发挥他们的参谋助手作用。二是大力发展老年教育事业。依托离退休干部党校、老年大学等培训阵地 , 做好离退休干部的学习教育，让离退休干部学习新知识，提高他们参与经济社会建设能力。三是积极加强组织引导。引导对外联系广泛的离退休干部，推动招商引资工作，为当地经济建设牵线搭桥；组织有特长的离退休干部，做好年轻干部的传帮带工作；组织威望较高的尤其是在基层的离退休干部，宣传各级党委政府的方针政策，做好群众思想解释工作；组织有爱心、责任心强的离退休干部，积极参与关心下一代，帮助青少年健康成长。
5、落实离退休干部党支部经费保障。目前，省级机关离退休干部党组织工作经费根据规定按每名党员600元标准予以保障。根据有关文件精神，各设区市要结合本地实际，确定离退休干部党组织工作经费。建议南通市局出台相关政策。
位访客
